近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設步伐明顯加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水排放量大幅增加，生態(tài)環(huán)境受到影響，群眾要求加強污水治理的呼聲日益強烈。筆者日前在四川省瀘州市走訪了解到，市政府多方籌集資金4億元，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠92座，形成了日處理5.16萬噸生活污水的能力，在一定程度上緩解了水污染，但遠遠沒有達到**發(fā)展的標準和要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設運營管理上還有諸多問題亟須解決。
 

　　目前，瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的設計建設、運行管理，尚處于探索階段，不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為：

　　一是規(guī)劃設計不夠嚴謹。影響污水處理質量和成本提高的關鍵因素有三個：設計的日處理能力;對污水處理工藝的選擇和雨污分流狀況。如果設計過小、過低，不能滿足達標處理要求;設計過大、過高，則浪費資源、增加成本;如果雨污不分，下雨時會導致污水濃度降低、處理量增大，導致污水處理廠運行不正常，甚至處理系統(tǒng)癱瘓。如瀘縣近年來已建成污水處理廠34座，日處理生活污水能力2.4萬噸，在全市率先實現(xiàn)一級場鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，但是，有的由于設計不科學、選址不合理，群眾意見大，應予升級改造。

　　二是經費保障比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設，國家、省、市沒有專門項目，靠基層籌資解決。如瀘縣主要依托農村環(huán)境綜合整治項目、瀨溪河流域農村環(huán)境連片整治項目，將場鎮(zhèn)周邊村的整治資金打捆包裝，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設?？h財政按照不低于1∶1的比例配套，提供建設資金。但管理運行費用缺乏資金保障，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行費用由鎮(zhèn)級財政負責，短期內勉強能夠維持，但要長期保持正常運行，困難很大。

　　三是管網(wǎng)建設相對滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃建設的污水收集管網(wǎng)，主要截污干管生活污水接入較低，實際接入量與設計處理能力相差較大。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的設計要求，污水處理率需要達到75%以上才能實現(xiàn)合理的費用收取，而事實上全市已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理率還不足50%。為此，需對以雨污合流為主的老管網(wǎng)進行改造，完善管網(wǎng)布局。

　　四是建管主體部分錯位。按照法律法規(guī)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及其管網(wǎng)建設，應由住建部門主管，但在實際操作中，管理主體不統(tǒng)一。以瀘縣為例，以往建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，主要使用的是環(huán)保項目資金，故由環(huán)保部門負責建設和管理，環(huán)保部門既當運動員，又當裁判員。

　　五是運營管理力量不強。瀘州市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理人員多數(shù)是在所在地聘用，年齡偏大，文化程度偏低，很多不具備基本的專業(yè)知識。同時，缺乏培訓管理。

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護，提高污水處理能力不容忽視。為此建議：

　　明確責任主體。明確環(huán)保部門負責對場鎮(zhèn)生活污水處理的監(jiān)管。住建部門負責指導和監(jiān)督場鎮(zhèn)排水系統(tǒng)及其管網(wǎng)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責承擔污水收集、達標處理等事務，發(fā)改部門負責依法核定場鎮(zhèn)生活污水處理費征收標準。財政部門負責牽頭制定場鎮(zhèn)生活污水處理費收支管理辦法，并監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行。

　　科學規(guī)劃建設。由市住建部門牽頭，會同環(huán)保、發(fā)改等部門，聯(lián)合編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃和建設標準，明確年度計劃，經市政府批準后組織實施。在建設場鎮(zhèn)生活污水處理設施時，同步建設排污主管道，分期改造老管網(wǎng)。

　　多方整合資金。有關部門在統(tǒng)籌安排新型城鎮(zhèn)化建設等項目時，單列出專項資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和新村生活污水處理設施建設。積*探索PPP建設模式，多渠道、多元化破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設資金瓶頸。同時保障運營經費。建立專項獎補資金，支持和激勵建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及二級場鎮(zhèn)污水處理廠的建設運營。

　　完善運營管理并加強人員培訓。由市住建、環(huán)保部門牽頭，制定全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運營管理辦法。健全運行管理制度、綜合評估制度、日?？己酥贫龋ＷC污水處理設施常態(tài)化規(guī)范運行。對新聘請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一線操作人員開展崗前培訓，考核合格后持證上崗，并經常性開展技能提升培訓。

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